Billinger fruktar oligopol på 3G

Idag fredag ska ansökningarna till de eftertraktade 3G-licenserna lämnas in. Men de urvalskriterier som regeringen har ställt upp rimmar illa med Post-och telestyrelsens (PTS) önskemål om hur konkurrensen ska utvecklas för att ge kunderna bra innehåll och tjänster i de nya UMTS-näten. Varningen kommer från PTS egen generaldirektör Nils Gunnar Billinger.

”Istället för konkurrens har riksdagen antagit en lag som riskerar att skapa en osund oligopolsituation. Jag är rädd att det kommer att begränsa utbudet av alla nya tjänster”, säger Nils Gunnar Billinger som är den som ensam bestämmer vilka fyra konsortier som ska tilldelas licenser.

Generaldirektören för PTS är fortfarande besviken på att regeringen bara prioriterade utbyggnad men inte tjänsteinnehållet. Istället gav man vika för lobbyisterna bland den etablerade telekommaffian som krävde exklusivitet för att bygga och driva näten.

”Vi stred ordentligt för att teleoperatörerna skulle ha skyldighet att hyra ut näten till andra aktörer men ingen i regeringen ville lyssna på oss när telelagen skulle skrivas om. Klart att det hade varit bra om vi i tillståndsvillkoren även hade kunnat premiera de konsortier som är beredda att sälja nätkapacitet”.

Enligt den nya telelagen från i våras behöver operatörerna av de nya UMTS-näten upplåta sina nät för trafik från andra teleoperatörer, så kallad roaming, först efter sju år och bara om det finns ledig kapacitet i näten. Uthyrningen behöver dessutom bara ske på kommersiella villkor, vem som nu ska fastställa villkoren på en marknad där produkten överföring av signaler via radiovågor inte kan prissättas i samtalstid och minuter längre.

”Ingen aning”, är beskedet från PTS generaldirektör, och framhåller det får avgöras av tingsrätten. ”Ingen ska tro att någon teleoperatör ger upp en frihet frivilligt. Den svenska riksdagen och regeringen har varit naiva när de skrev den nya telelagen. På bara några få år har vi tappat hela försprånget på avregleringen av telemarknaden. Det är synd. Nu har EU fått ta över ansvaret helt, säger Nils Gunnar Billinger besviket.

Post –och telestyrelsen stred också för att de blivande UMTS-operatörerna skulle vara tvungna att släppa in tjänsteleverantörer i näten redan från början, det vill säga att näten skulle vara helt öppna. PTS fick inte heller på denna punkt gehör av regeringen. ”Det är sant att vi får en bättre situation än på GSM-näten där operatören äger nätet helt och hållet och därmed får exklusive rätt att tillhandahålla tjänsterna tal och datatrafik. Men med UMTS är tjänetsutbudet så mycket större. Då är det fel att bygga upp en ny oligopolsituation. Risken är stor att tjänsteutbudet begränsas. Vi kan ju inte begära att teleoperatören ska vara goda tjänsteleverantörer också”.

Men det är en kamp mot klockan för de som söker UMTS-licenser. Redan om fem år kan marknadsläget för de fyra operatörer som vinner var sin licens ha förändrats. I maj bestämdes att ytterligare två frekvensområden 2500 till 2690 megahertz också ska användas till UMTS. Det ger utrymme för åtta nya licenser.I praktiken fördubblas då överföringskapaciteten på den svenska 3G-marknaden.

PTS generaldirektör är dock glad över att Sverige åtminstone valt skönhetstävling som urvalskriterium snarare än auktion, något som dragit in mycket pengar till statskassorna i framförallt Storbritannien och Tyskland. ”Jag har respekt för att auktioner är ett effektivt sett att allokera en knapp resurs som exempelvis radiofrekvenser. Men att punktskatta en industri på det sett som skett i Tyskland och England är inte effektivt”, säger Nils Gunnar Billinger. ”Risken är stor att de europeiska mobilopertörerna tvingas satsa stort på spel och dobbel för att få tillbaka pengarna. Den sunda tjänsteutvecklingen skjuts då upp.”

Som det ser ut nu så finns bara tre urvalskriterier när PTS tar in anbuden för tredje generationens mobilkommunikations nät – finansiell trovärdighet, täckning och tid till utbyggnad. Allt ska fördigställas etappvis fram till 2009. Konsekvensen av det uppsatta kriteriet är att det gynnar just de tre redan etablerade mobileteloperatörerna Telia, Europolitan och Tele2, eftersom tillgången till platser att sätta upp basstationer är begränsade. Sophie Nachemson-Ekwall